文/温州市交通工程质量监督局
金惠民、徐伟、金笃慎、杨友良、金宏雷
随着国家“十三五”综合交通发展规划和浙江综合交通“”发展战略的全面推进，温州地区交通工程建设处于一个井喷式的发展时期。建设工程面临大规模交通建设新形势、质量安全管理高标准新要求的巨大挑战，对如何发挥试验检测在工程质量安全管理中基础性作用，既是新机遇，又是新挑战。在此背景下，对我市检测机构、公路水运工程试验检测工作情况做一个全面、客观的调查工作是必要和及时的，可以有效地规范试验检测活动，提高行业服务水平，促进试验检测行业持续、健康、有序发展。
一、温州市检测市场基本情况
温州本地检测机构总体实力偏弱。温州本地检测机构资质等级偏低，综合实力偏弱，缺少“领*人物”和高精尖机构，且存在没有综合甲级单位，资质分布不均匀等情况，远远不能满足本地工程项目的试验检测需求，制约着本地检测市场的发展。
（一）温州本地检测机构缺乏高等级资质
目前登记在我市的试验检测机构共12家，占全省比例的7.9%，其中综合乙级单位8家，综合丙级3家。基本上以公路工程综合乙级为主，水运工程单位仅2家，且无甲级和专项单位，资质分布不均匀，不能满足我市目前工程建设的需求（详见表1）。
表1全市试验检测机构资质情况
（二）温州本地检测机构试验检测人员储备不足
目前在我市登记注册的试验检测人员共人，占全省持证检测人员的9.4%，其中试验检测工程师人，助理试验检测工程师人，分别占全省持证试验检测人员的9.7%和9.6%，研究生以上学历人员10人，而温州的交通建设市场占全省的1/4量，属浙江交通建设市场的主战场，从目前的人员占比来讲，试验检测人员储备严重不足。登记注册的人员持证专业主要集中在道路工程（详见表2），相关水运及专项类专业较少，且持证人员基本集中在综合乙级企业（详见表3），检测人员专业分布不均衡。
备注：部分人员多专业，重叠计算。
表1全市持证人员专业分布
表1人员分布情况
（三）温州检测市场体量大，本地机构占比偏低
按不完整统计（不包括水运工程、农村公路、县乡道），至年底统计我市在建公路检测市场总额为万元，温州全市12家检测机构中对外营业的有7家，全年营收为万元（包括水运工程、农村公路、县乡道），约占年全省试验检测机构营收的9%，人员产值33万元。
1.市场中现场检测项目占比高，高等级公路占比高。按不完整统计（不包括水运工程、农村公路、县乡道），至年底统计我市在建公路检测市场总额为万元，交竣工项目万元，现场专项检测项目万元，常用材料检测费用万元。分别占28.4%、49.2%和22.4%（详见图1）。高速公路项目占万元的现场检测项目合同额中，其中高速公路项目为万元，国省道项目为万元，分别占现场检测费用的85.5%和14.5%（详见图2）。
图1检测市场分布
图2高速公路、国省道的专项检测项目占比
2.本地检测机构占市场份额低。统计的检测市场总额中，本地检测机构共计万元（不包括水运工程、农村公路、县乡道），本地检测机构占总比18.4%，其中交竣工检测费用万元，现场检测项目万元，常用材料万元（详见图3）。其中国省道项目占万元，高速公路项目占7万元（详见图4），本地机构国省道和高速公路项目占总检测费用的12.2%和5.3%。
图3本市检测机构交竣工项目、现场检测项目及常用材料占比
图4本地检测机构在高速公路、国省道检测费用中的占比
3.本地检测机构市场份额比例不均匀。温州地区各检测机构占本地市场份额为温州市信达试验检测有限公司为50.0%、温州市交通试验检测有限公司48.7%、浙江省大玮检测科技有限公司为1.1%、乐清正和试验检测有限公司为0.2%。（详见图5）
图5温州地区检测市场各检测机构占比情况
4.本地检测机构设立工地试验室偏少。年度在建项目工地试验室共计有家，其中高速公路工地试验室74家；国省道工地试验室25家；农村公路工地试验室13家；其中温州地区授权21家，区域外检测机构授权91家，本地的授权母体主要为温州信达检测公司，占温州地区总数71.4%。从检测项目来看，授权的工地试验室基本能覆盖土、集料、岩石、水泥、水泥混凝土、砂浆、无机结合料稳定材料、沥青、沥青混合料、钢筋、路基路面、结构混凝土等11大项，基本上能满足现场检测需要。
二、辖区外检测机构在温从事试验检测工作情况
大量辖区外的检测机构入驻温州且从业行为良莠不齐。辖区外检测机构在温州检测市场的占有量达到总合同的86.7%，多数集中在高速公路等大型项目的桥隧结构等专项检测项目，半数以上拥有甲级或专项检测纸质。同时也发现部分检测机构存在违法设立分公司/检测驻点、数据失真等现象，严重打乱了温州的检测市场。我局于年初着手对辖区外检测机构在温设立交通检测分公司或检测驻点进行查处，均由省局做出简易程序行*处罚案件及全省通报。
（一）辖区外检测机构资质等级高，占本地市场份额大
年度共计有86家检测机构共计个授权项目（包括工地试验室、专项检测）在温州备案的在本市从事试验检测工作，其中有81家市外检测机构共计个授权项目（包括工地试验室），交竣工及专项检测项目为36个、工地试验室为79家。从等级资质各专业分布角度来看，市外检测机构中拥有公路工程综合甲级36家、乙级45家和丙级2家；拥有专项检测资质单位15家。市外检测机构在我市承接现场检测业务总合同额为万元，占总合同额的86.7%（详见图6）。
图6
区域外检测机构在温持证检测人员总数为人，其中试验检测工程师为人，助理检测工程师为人。其中试验检测工程师和助理检测工程师在高速公路项目中从业的为人和人、国省道及以下项目中从业的为人和人（详见图7）。
图7
（二）温州区域外检测机构从业行为良莠不齐
年度总共查出超资质范围承揽业务3起、超授权范围出具检测报告2起、试验检测数据及报告欠真实5起。根据检查结果，通报检测机构1家、清退违法检测机构2家，正式约谈1起，非正式约谈1起，做出简易程序行*处罚案件3件，共进行处罚/约谈单位25家/次，其中区域外机构占23家/次，占比为92%（详见表4）。
表4年违法违规情况
违法违规行为主要集中在涉嫌超资质或授权范围承揽业务、涉嫌出具虚假报告方面，其中行*处罚单位集中在现场专项检测机构（详见图8）。
图8
年上半年，通过专项督查与执法大检查，共查出违法违规事件13起，对6起违法行为做出了简易程序行*处罚（详见表5）。
表5年违法违规情况表5.2
违法违规行为主要集中在涉嫌出具虚假报告及质量保证体系不完善、报告不规范方面，其中行*处罚单位集中在现场专项检测机构（详见图9）。
图9
经过年超资质范围承揽业务的重点检查整治，年的涉嫌超资质或授权范围承揽业务案件有明显下降趋势。同时年涉嫌出具虚假报告的行为呈上升情况，我局在接下来的工作中将作重点安排，进一步规范检测行为，并在检查中对现场专项检测机构质量保证体系不完善、报告不规范等违规违法行为做进一步整治工作（详见图10）。
图10
三、铁路及市域轨道工程监督情况
温州市铁路及市域轨道工程试验检测工作有序开展。目前在建市域铁路工程总共有S1、S2和乐清支线工程三条线路，总投资亿元，总计试验检测费用万元。其中现场检测项目费用万元；原材料检测项目万元，其中山东广信检测费用万元，占总检测费用的28.9%。
温州市域铁路工程总共试验检测机构11家，设立现场检测项目13个，原材料检测项目16个。其中山东广信检测机构作为业主指定原材试验检测机构总承包了S1线项目原材检测。
四、存在的问题及不足
（一）本地检测机构资质等级水平较弱
1.市内各地区检测机构实力相对薄弱。等级和检测综合能力较全省和全国比相对薄弱，无甲级单位及专项检测单位，远远不能满足目前温州检测市场的需求，高端检测市场份额大部分被省外检测机构占去。
2.机构专业分布不均。水运资质类检测机构数量、交通工程等专项等级严重缺乏，有待进一步提高。
3.机构布置不平衡。个别地区没有通过计量的检测机构，不能保证当地的检测业务正常开展。
（二）试验检测人员数量不足
持证人员数量不足，不能满足市场去求；持证人员结构分布不均，不利于检测业务的开展和检测机构发展；“高精尖”人才的比例不足，不能充分带动整个检测市场发展。
（三）区域发展和市场需求不平衡
本地检测机构的资质、检测效率不能满足区域检测市场的需求。本地机构检测业务过于单一和集中，对于养护市场和高端市场开发不够，综合能力有待进一步提升；因机构资质水平限制不能走出去参与市场竞争。
（四）检测市场管理难度大
目前在温从事试验检测工作的检测机构数量大，监管人员严重缺少，从业的检测机构存在存在检测人员业务能力和信用水平差、人员到岗率低、质量保证体系不完善等情况；建设单位缺少检测方面专业知识，对检测队伍的进场没有把好关，个别项目检测机构未备案且对本项目检测管理处于失管现象。
五、对策与建议
根据调查显示温州地区检测市场总体稳定良好，但也看到区域竞争力不足、市场供需不平衡和区域外检测机构管理难度大等问题，迫切需要狠下力气推动本地市场稳定和发展，提出如下对策与建议：
（一）完善制度规章制度，推进检测市场规范化
1.制定检测管理细则。在交通运输部《交通运输工程试验检测管理办法》和《公路水运工程试验检测机构等级标准》等标准、办法的基础上，制定适合我市实际的相关试验检测管理实施细则，明确市场管理主体、评价机制、惩戒制度
2.健全监督检查制度。通过健全“双随机检查”制度和“专项治理”活动等方式，加大过程中的监管力度，对出具假报告、假数据的试验行为进行严肃处理。建设单位加强对工地试验室、现场检测项目等外派试验检测管理，做好“人、机、料、法、环、测”六要素管理工作。
（二）提升辖区内企业竞争力，带动企业快速发展
1.发挥检测行业监管部门在资源配置中的决定性作用。引导检测机构优势互补，做大做强，创建龙头企业，带动全市业务水平。目前温州信达交通工程试验检测有限公司准备申报综合甲级，温州市交通工程试验检测有限公司准备申报桥隧专项，若申报成功，将大大缓解了因本地检测机构资质不够而引起的专项检测市场难管理现象。
2.克服体制机制约束加快转型脚步，积极探索区域合作开拓思路，实现技术资源优势互补，促进检测机构自身水平能力的提升，加强企业现代化管理制度、技术的应用，突出信息化在企业中的重要性。
3.注重科技和人才引领企业发展的思路，加强科研投入，持续优化人员结构，建立完善的人员管理制度，并积极探索机构内“领*型”人才的培养模式，作为检测机构提升技术水平和影响力的重要途径。四是引导市场提高整体服务水平，提升满意度；惩戒恶性竞争、扰乱检测市场行为的机构。
（三）开展行业技能练兵，规范从业人员行为
积极组织开展技能比赛、专项比对试验等各类技能技术活动，以验证和提高检测机构综合水平，提高人员的检测技能。充分发挥比对试验在检测机构能力验证过程中的作用，通过传帮带的作用，培养一批高精尖人才，起到领头羊的作用，促进检测机构能力水平的提升。
（四）积极应用物联网技术，杜绝虚假数据产生
建设开发“试验检测动态管理系统”，实现试验检测工作智能化。通过动态管理系统实现对全市检测机构和工地试验室、现场检测人员、设备等方面信息化管理，建立从业人员人脸数据库，安装视频设备，通过对基桩检测、锚杆实体质量、砼回弹强度、砼抗压强度、钢筋拉伸强度等关键性设备和检测仪器进行试点改造，实现数据实时上传、数据自动采集、远程监控等方面功能。
决策科学
—总第期—
长按